英國柴契爾主義下的煤礦產業不公正轉型

自工業革命以來，煤礦可謂是驅動當代社會與經濟生產體系發展的重要動能。然而，大量使用煤礦所產生的碳排放，也成為全球溫室效應的主要原因之一。此等問題在1950年代初期受到國際社會的關注，進而達成減少碳排放的能源轉型共識。即便如此，對於煤礦從業人員之權益，並不能夠在轉型過程中被輕易犧牲與捨棄，從而達成公正轉型（just transition）的目標。其中，首波工業化國家之一的英國，2021年於Boris Johnson擔任首相時的一場演講，提及Margret Thatcher的政策有助於英國煤礦產業的公正轉型，引起輿論的撻伐。基於煤礦產業在公正轉型上的複雜性，本研究嘗試以英國為案例，由煤礦產業發展之結構性觀點，以及英國政府機構之政策意識型態觀點，檢視與探討英國於煤礦產業轉型所達成的目的與目標，是否符合公正轉型的意涵。本文欲指出，即便在全球減碳的共識之下，煤礦產業的衰退或為必然趨勢。但英國煤礦產業的退卻，更在於Thatcher主政（1979至1990年）期間所貫徹的市場經濟、私有化與大力打擊工會運作的諸多政策所致；此即柴契爾主義（Thatcherism）的核心精神。在專注於市場化與私有化的政策邏輯下，即便在綠色工作與綠色就業的創造皆有所達成，惟煤礦從業人員的就業安全、轉型、訓練等，可謂付之闕如。因此，若以ILO的公正轉型理念－「不應遺落任何人」－觀之，英國的煤礦產業轉型，充其量是一場不公正的轉型。